Reforma regionálneho systému financovania, ktorú navrhla vláda, ani zďaleka nevedie ku konsenzu. Nadácia pre aplikované ekonomické štúdie (Fedea) prostredníctvom svojho riaditeľa Ángela de la Fuente analyzovala návrh, ktorý ministerstvo financií zaslalo autonómnym komunitám, a dospela k záveru, že text v súčasnej podobe zachováva významný presun zdrojov zo štátu do autonómnych oblastí, čo by mohlo ústrednú správu dostať do neistej situácie a zhoršiť problémy morálneho hazardu regiónov.
Dokument, o ktorom sa bude diskutovať na zasadnutí Rady pre fiškálnu a finančnú politiku (CPFF) 4. septembra, obsahuje niekoľko mechanizmov, ktorých logika je prinajmenšom otázna. Podľa Fedeu by návrh prechodných kompenzácií a zaobchádzanie s osobitnými právomocami prospelo predovšetkým Katalánsku v kontexte, kde väčšina regiónov vrátane niekoľkých riadených PSOE už vyjadrila svoj nesúhlas.
Status quo sa pretrváva a blokuje konvergenciu.
Jedným z aspektov, ktoré Fedea najviac kritizuje, je povaha Fondu status quo, mechanizmu určeného na zabezpečenie toho, aby žiadny región nestratil zdroje zmenou modelu. Problémom je podľa analýzy to, že tieto kompenzácie nebudú dočasné , ale budú sa donekonečna aktualizovať pomocou indexu štátnych daňových príjmov (ITE). De la Fuente varuje, že toto rozhodnutie dáva systému zotrvačnosť, ktorá má tendenciu zmraziť relatívne pozície regiónov.
„Ak nikto nemôže stratiť relatívnu pozíciu, potom ju nikto nemôže ani získať,“ zdôrazňuje ekonóm, čo bráni vykonaniu potrebných úprav z dôvodov spravodlivosti. Fedeov návrh zahŕňa obmedzenie platnosti týchto kompenzácií na maximálne päť rokov s postupným znižovaním a pridelenie uvoľnených zdrojov na posilnenie celkového vyrovnávacieho mechanizmu.
Zdravotníctvo a školstvo, najväčší porazení
Ďalší rozpor, na ktorý sa v správe zdôraznilo, sa týka váh výdavkov použitých vo vzorci na rozdeľovanie. Zatiaľ čo vláda vyčleňuje 38 % na zdravotníctvo a 20,5 % na vzdelávanie, skutočné výdavky autonómnych oblastí na tieto položky predstavujú podľa údajov z roku 2023 48,3 % a 28,1 %. Inými slovami, návrh rozpočtu odhaľuje deficit viac ako desať percentuálnych bodov v sektore zdravotníctva a viac ako osem v sektore vzdelávania.
Naopak, váha pripisovaná všeobecným službám súvisiacim s obecným registrom dosahuje 30 %, zatiaľ čo skutočné výdavky na tieto funkcie predstavujú sotva 15,6 %. Fedea považuje túto položku za predimenzovanú, približne dvojnásobok toho, čo je potrebné , a navrhuje ju znížiť na 15,15 %, zvýšiť zdravotnú starostlivosť na 46,84 % a vzdelávanie na 27,27 %.
Podľa De la Fuente by mal vzorec odrážať skutočnú štruktúru regionálnych rozpočtov, pričom by sa zohľadnili podmienené transfery, ako sú európske fondy. Iba týmto spôsobom by systém mohol splniť svoj cieľ zosúladiť zdroje so skutočnými potrebami výdavkov každého regiónu.
Dodatočná DPH pre jedinečné súťaže, ďalší zdroj konfliktu
Návrh tiež nastoľuje možnosť, že regióny s nehomogénnymi právomocami, ako sú ich regionálne policajné sily alebo určité súdne funkcie, by sa mohli rozhodnúť pre dodatočný prevod až do výšky 90 % DPH na ich financovanie namiesto súčasných prevodov. Podľa Fedea by tento prístup zvýšil zložitosť systému a sťažil porovnávanie medzi regiónmi.
„Otvorenie dverí pre rôzne ohodnotenia rovnakých služieb v rôznych regiónoch by vážne ohrozilo egalitársku logiku modelu,“ varuje analýza. Táto možnosť by navyše skomplikovala budúcu integráciu týchto služieb do všeobecného systému podľa vzorca , čím by sa zachovali rozdiely v ohodnotení skutočných nákladov.
Fedea namiesto toho navrhuje oživiť myšlienku „kolektívnej DPH “, kde autonómne oblasti kolektívne preberajú politické náklady na zvyšovanie daní potrebné na riešenie rastúcich výdavkov, ako sú napríklad tie, ktoré súvisia so starnúcou populáciou. Tento vzorec by podľa nej zabezpečil väčšiu transparentnosť a uľahčil zodpovednosť.
Väčšinové zamietnutie a upravený harmonogram
Schválenie reformy, ktorá je naplánovaná na zasadnutie Rady pre fiškálnu a finančnú politiku 4. septembra, čelí odporu veľkej väčšiny autonómnych spoločenstiev vrátane regiónov so socialistickými vládami, ako sú Kastília-La Mancha a Astúria. Podporu textu zatiaľ vyjadrilo iba Katalánsko a Kanárske ostrovy, pričom text bol spochybnený aj z hľadiska použitého postupu, pričom niekoľko regiónov argumentovalo, že nedostali dostatok informácií na posúdenie jeho vplyvu.
Fedea nalieha na ľudí , aby sa vyhli uponáhľaniu a snažili sa o širší konsenzus medzi politickými stranami a regiónmi. Poznamenáva, že návrh by napriek svojim silným a slabým stránkam mohol byť dobrým východiskovým bodom pre seriózne rokovania. Harmonogram je však napätý: ak bude nakoniec schválený, nový model by nadobudol účinnosť v roku 2027 s odhadovaným nárastom o 20.975 miliardy eur pre autonómne oblasti.
Reforma regionálneho systému financovania, ktorú pripravuje vláda, má podľa Fedeovej analýzy značný priestor na zlepšenie. Zakotvenie doložiek o status quo, podhodnotenie výdavkov na zdravotníctvo a vzdelávanie a dodatočný prevod príjmov z DPH pre konkrétne regionálne mocnosti vytvárajú model, ktorý prehlbuje existujúce nerovnováhy a poskytuje preferenčné zaobchádzanie Katalánsku. Nedostatok konsenzu, keďže väčšina regiónov ho odmieta, vrhá pochybnosti na životaschopnosť textu na najbližšom zasadnutí Rady pre fiškálnu a finančnú politiku (CPFF), hoci vláda trvá na svojom zámere schváliť ho do konca roka.